三部門は一致で環境税徴収方案を通過する。

大蔵省などの3部門が通過した。

専門家：早ければ来年にも登場します。まず二酸化硫黄と廃水に対して。

記者は先日関係方面から聞きましたが、環境税徴収方案はすでに財政部、国家税務総局、環境保護部の三部門の一致で可決されました。

権威者によると、今回報告された環境税徴収案はまず二酸化硫黄と廃水の二つの税目を徴収し、汚染物質の量から徴収する方法をとって、税金の負担水準は現在の汚染物質排出費に相当するという。

部委員会に近い関係専門家は、目下の時期に選択するのは難しい問題だと考えています。

国家社会科学基金の重要プロジェクト「中国環境資源税収体系研究」の課題グループの責任者として、中国人民大学環境学院の馬中院長は、今回の環境税は独立した税金で導入され、徴収案は大体において「費用改税」と言われています。即ち、我が国の既存の汚染物質排出費の「改善」によって、現在は技術面などの要素から考えられています。

納税主体は主に汚染物質を排出する単位であり、汚染物質の実際排出量を税金計算の根拠とし、量から徴収する方式を採用する。

廃水を例にとると、今回の案は主に工業企業のCOD（化学的酸素要求量）排出に対して徴収される可能性がある。

注目されている税率について、馬中氏は、環境税の徴収初期には、税率の設計が比較的低いかもしれないと述べています。

この説は財課の専門家にも認められています。

具体的には徴収管理実践の一環について、専門家の提案があります。汚染物質が異なる地域で環境に与える影響によって、差別化税率を設計します。

環境税の税率は低い水準を維持しており、多くのOECD（OECD）国家が環境税を制定した当初から普遍的な措置を取っていました。

資料によると、ドイツは廃水に対して税金を徴収するのが早い国で、1980年代初めから水汚染税を徴収し始めました。初年の税率は「汚染単位」12マルクあたりで、その後は絶えず引き上げられ、2007年にはその税率はすでに汚染単位あたり35.9ユーロに達しました。

紹介によると、環境税の徴収は段階的に「費用改税」のルートに従うかもしれません。つまり初期には排出量が大きく、比較的安定していて、徴収も容易な汚染物質は二酸化硫黄、廃水汚染物質などに対して「費用改税」を行います。

環境税の設計は理論的な合理性を考慮しなければならず、また実践中の実現可能性を考慮しなければならないと説明しました。理論的には、環境税は多くの環境汚染行為、製品などを課税範囲に組み入れるべきです。

しかし、関連排出監視技術のレベルなどの要素の制限を受けて、順を追って漸進的な方式を取る必要があります。まず重点汚染源と管理しやすい授業対象から着手して、経験、条件が成熟してから徴収範囲を拡大します。

注目すべきは、今回報告された環境税徴収案は炭素税には含まれていないことです。

これまで、一部の観点では、国際的に厳しい二酸化炭素排出削減状況に鑑み、中国は環境税を制定する時、二酸化炭素排出を環境税の調整範囲に組み入れ、環境税を通じてわが国の経済発展を低炭素化へと転換させるべきだと考えています。

これに対して、「経済参考報」の取材を受けた専門家の多くは、しばらくは炭素税を徴収する可能性はあまりないと考えています。

馬の中で注意して言います。

環境税は他の税金と同じように、ある程度課税対象の負担が増えると言われています。環境税が課税されると、関連業界や企業に与える影響が注目されます。

環境保護部環境計画院の関係者によると、環境税税制設計案は中国の汚染物質排出企業の実態と税金徴収管理の実際状況を十分に考慮している。

環境保護部の担当者も「経済参考報」に対して、環境税の徴収は企業の負担にならないと述べました。

{pageubreak}

通常、環境税の企業に対する影響の大きさは環境税の徴収範囲によっても、環境税の税率の大きさによっても異なります。

環境税の徴収範囲が決まっている場合、環境税の税率が高いほど、環境税は企業に与える影響が大きいです。

初期段階の環境税負担は現在の汚染物質排出量の水準に相当するという観点から、確かに企業の経営収益に大きな影響はないと思いますが、税収政策の導入はやはり市場に一定の振動を与えます。

ある電力業界のベテランは「経済参考報」の記者に対し、環境税の徴収は主要排出企業に一定の影響を与えると伝えました。

例えば、二酸化硫黄汚染物質に対する環境税の課税が確定すれば、電力や関連業界に影響を与えるはずです。

実は、「誰が汚染して、誰が税金を納めますか？」はOECD環境委員会が70年代に提出した原則です。

関連研究資料によると、1972年にアメリカが先に二酸化硫黄税を徴収し、当時は二酸化硫黄濃度が一定のレベルに達したと規定されていた。量に応じて相応の税金を徴収し、生産者に相応の環境保護設備の設置、硫黄量の低い燃料の使用などを指導する。

たとえば、二酸化硫黄の濃度が一級基準に達した地域では、一ポンド当たり15セントの硫黄が課税されます。

ドイツが徴収した水汚染税も「誰が汚染し、誰が税金を納めますか？」という原則を堅持し、徴収した水汚染税はすべて地方収入として水質改善に用いられます。

中国が環境税を徴収することに対する指導思想に対して、相対的に一致した認識は税金を通じて汚染、環境破壊行為に対するコントロール力を増大させ、さらにわが国の環境保護過程におけるいくつかの深層的な問題の解決を助け、経済構造の転換と生態環境の改善を促し、同時に税制構造をさらに充実させることであり、主に政府の税源拡大、財政収入の増加ではない。

「現在のところ、環境税の象徴的意義は実際の意味より大きいかもしれませんが、長期的には環境税の「二重配当」が次第に現れてきます。

環境税の徴収範囲の拡大と税率の引き上げによって、企業の収益と競争力は一定の影響を受けるかもしれないが、国家は企業所得税、営業税などの軽減措置をとって環境税が企業に与える影響を低減し、環境保護と経済の健全な発展を促進する二重の目的を実現することができる。

また、税制の整備の観点から、環境税も税制全体の効率を高めるという。

多くの人から見れば、徴収案が明確になっている以上、環境税の着地までは遠くないはずですが、環境税は「第12次5カ年」期間に課税されるはずですが、具体的な徴収時間は慎重に考慮しなければならないという専門家の意見がかなりあります。

実は、環境税は過去数年間でもう一回以上話題になっていますが、その声しか聞こえないことが多いですが、最近は環境税の課税に関する公式表現が明らかに増え、新たな期待が高まりました。

2007年、「十七大」報告書の実行を徹底するために、科学的発展に有利な財政・税制度精神と「国務院省エネ・排出削減総合的仕事方案」が提出した「環境税の徴収研究」の要求を実行するため、財政部、国家税務総局と環境保護部は環境税の研究を開始した。

今年5月、国務院は国家発展改革委員会の「2010年経済体制改革の深化に関する重点業務に関する意見」の中で明確に提出し、環境税を徴収する方案を検討する。

10月末に、第17回5中全会が通過した「国民経済と社会発展の第12次5カ年計画の制定に関する中国共産党中央の提案」が正式に提出され、環境保護税を徴収します。

馬中氏によると、新しい税種の徴収は社会、経済生活の各方面に及んでおり、ある段階で徴収された税金は他の段階にまで広がり、経済の各段階に影響を及ぼしているので、新たな税種や政策の調整には慎重にすべきだという。

彼から見ると、マクロ経済情勢は非常に重要な要素であり、通常は税種の登場や改革に決定的な役割を果たしている。

「現在の経済情勢について言えば、新たな税種対決の戦略層を開拓することは比較的難しい決定であるべきだ」

一般的に言えば、新しい税金を徴収する絶好の機会は経済の高度成長、住民と企業の収入、収益水準も比較的速い成長を維持し、インフレ率も低い水準にある。

「2008年から今までは、特別に適当な時期がないというべきです。早ければ来年にも出さなければなりません。環境税を準備すれば、もっと時間がかかります。」

また、税制整備の過程においては、各税目間の協調問題があり、緊急度によって異なり、徐々に進行していく。